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蓝天下、碧海旁的秦皇岛城市风貌。河北日报记者孙也达摄

打造港产城融合发展示范区、创建国家体育消费试点城市、打造最干净最绿色最美丽海滨城市……

近日，秦皇岛市第十五届人民代表大会第二次会议召开。在政府工作报告中，对该市今年工作总体要求、主要目标和重点工作任务进行了规划，提出凝心聚力抓好高质量推进长城国家文化公园（秦皇岛段）建设等六件大事，要求全市完整准确全面贯彻新发展理念，切实做到“更加注重项目和投资”等“六个更加注重”，奋力开创一流国际旅游城市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

抓好六件大事，做到“六个更加注重”

今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。秦皇岛市综合考虑国内外发展环境和全市各方面支撑条件，确定今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长5.5%左右，居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率5.5%以内，PM2.5平均浓度34微克/立方米，每万元生产总值能耗下降3.5%以上。

报告指出，秦皇岛市将以重点工作的突破带动全局的发展，凝心聚力抓好“六件大事”：聚焦“好于往年、历史最好”目标，高标准做好旅游旺季服务保障；聚焦国家重大文化工程，高质量推进长城国家文化公园（秦皇岛段）建设；聚焦创建国家全域旅游示范区，推进一流国际旅游城市建设；聚焦延链补链强链，加快沿海经济崛起带建设；聚焦用足用好政策机遇，全力建设北戴河生命健康产业创新示范区；聚焦港产城融合，坚定不移推动港口转型升级。

同时，秦皇岛市将完整准确全面贯彻新发展理念，切实做到“六个更加注重”。更加注重项目和投资，把项目建设和投资摆在更加突出的位置，做大增量优化总量，全力以赴扩大有效投资，积极培育新的经济增长点和增长极。更加注重创新和改革，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化，切实破除制约创新和发展的制度藩篱，激发创新创业和创造活力。更加注重企业和企业家，弘扬企业家精神，尊重、爱护企业家，下大力培育有核心竞争力的优秀企业，为企业和企业家创造良好的发展环境，打牢高质量发展的微观基础。更加注重优化服务和环境，树立营商环境就是生产力的理念，精准高效为群众和市场主体解决困难和问题，坚决破除影响项目落地、企业发展的各种障碍，营造重商亲商的浓厚氛围。更加注重保障和改善民生，坚持把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，定决策、办事情充分考虑民愿民盼，从最具体工作抓起，把民生实事一件一件办好，让改革发展成果更多惠及人民群众。更加注重统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重防范化解各类风险隐患，为高质量发展提供坚实的安全保障。

扩大有效投资，充分释放内需潜力

在经济建设工作中，秦皇岛市今年将积极扩大有效投资，充分释放内需潜力；强化科技创新引领，加速新旧动能转换；全力延链补链强链，构建现代产业体系；坚定扩大对外开放，着力打造竞争优势；深化重点领域改革，营造良好发展环境。

紧紧扭住发展第一要务，把扩大投资和消费作为经济工作的重点，充分发挥扩大内需对经济的拉动和促进作用。把项目建设同招商引资、园区建设、科技创新、产业培育一起抓，聚焦高新技术产业、战略性新兴产业、绿色低碳产业、现代农业和服务业及“两新一重”、民生短板弱项等重点领域，做好项目谋划和储备，紧盯项目签约率、开工率、投产率。今年安排省市重点建设项目257项，全年完成投资400亿元以上。

坚持把创新作为引领发展的第一动力，以创新培育新的产业支撑、打造新的发展引擎。实施高新技术企业提质跃升和科技型中小企业梯次培育工程，扎实推进“千项技改”“百项示范”项目，鼓励企业引进先进装备、先进技术和优秀人才，稳步加大科技研发投入，新增高新技术企业30家、科技型中小企业200家、省级“专精特新”中小企业10家以上，高新技术产业增加值增长10%以上。提升科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等创新创业载体效能，新增市级以上重点科技创新平台20家，完成技术合同成交额50亿元。

围绕生命健康、大旅游、先进装备制造三大产业板块，开展延链补链强链专项行动，培育重点产业集群，提升三大产业核心竞争力。依托滨海旅游和长城文化两大核心资源，高质量建好长城国家文化公园（秦皇岛段），加快山海关中国长城文化博物馆建设。深化“链长制”，实施规模以上工业企业递增计划，重点发展生物医药医疗器械、汽车零部件、电子信息、高端装备制造、粮油食品加工、新型材料等6大先进制造业集群。

把开放作为推动高质量发展的必由之路，抢抓京津冀协同发展等战略机遇，因地制宜促进高水平开放。实施开发区能级提升、动力提升、活力提升攻坚行动，推进人事、薪酬、审批和财政等制度改革，激发开发区发展内生动力。充分发挥临港临海优势，打造新的经济增长极。加快秦皇岛港总体规划和转型升级发展规划报批，积极推进秦皇岛港转型发展，建设国际旅游港和现代综合贸易港。加快西港片区开发建设，推进东港区粮油食品园区建设，统筹做好煤炭运输转移、新型业态培育、西港花园建设等重点工作，打造港产城融合发展示范区。

发挥改革的突破和先导作用，以直面问题、自我革命的勇气，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，建立简政放权“点菜”“端菜”对接机制，全面推行“互联网+政务服务”，加快行政许可事项标准化、证照分离、证照联办、投资项目审批改革，实现涉企经营和民生服务常办、常用电子证照全覆盖，高频便民服务全部自助办理，市县两级727项事项全流程网办，“一次不用跑”和“最多跑一次”事项分别达到80%和85%。

突出办好民生实事，着力保障改善民生

在社会发展工作中，秦皇岛市将突出办好民生实事，着力保障改善民生；践行绿色发展理念，持续改善生态环境；对标对表一流标准，精细建设管理城市；全面推进乡村振兴，提升“三农”工作水平。

坚持以人民为中心的发展思想，认真组织实施好20项民生实事，加快补齐民生短板，切实让广大群众享受到更高品质的生活。坚持就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，城镇新增就业5.25万人。优化基础教育资源配置，新改扩建中小学10所，推进“教育十条”实施，促进义务教育优质均衡发展，推动高中教育提质发展，支持和规范民办教育发展。加快建设居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为1041户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，实施婴幼儿照护服务试点示范工程，提高养老育幼水平。更新健身设施420处，创建国家体育消费试点城市。

坚持精准、科学、依法治污，以良好生态为高质量发展赋能。实施空气质量提升行动，开展“煤企车尘港”五源同治；推进水污染防治工程，确保河流水质稳定达标，旅游旺季主要入海河流达到Ⅲ类水质，北戴河主要海水浴场水质达到Ⅰ类标准；强化土壤污染防治行动，加快农村生活垃圾处理设施建设。实施国土空间绿化工程，完成营造林25万亩。加强5类11处自然保护地管控，实施好滦河口及七里海湿地生态修复。

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，下足绣花功夫，统筹做好规划、建设和管理工作，打造最干净最绿色最美丽海滨城市。科学划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，完成市国土空间总体规划编制，推进县、乡国土空间总体规划编制，加快北戴河地区国土空间规划编制报审，全面开展城市设计，持续推进控制性详细规划维护更新，建立城市（县城）特色风貌管控正负面清单，加快形成与一流国际旅游城市相适应的规划体系。实施棚户区改造提升、老旧小区综合整治、历史资源保护利用、基础设施提质扩能、城市容貌综合治理等6个专项行动，提升城市功能品质。实施中心城区五大片棚户区改造，新开工棚户区改造1600套以上、基本建成2100套以上。完成61个老旧小区改造提升。推进净化绿化亮化美化，改造提升“四化”样板示范街道27条，新增公共停车位8000个，新建提升公园游园20座，新建口袋公园、小微绿地40个。

坚持农业农村优先发展，促进农业产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民增收稳势头提后劲。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策稳定，健全防贫防返贫监测和帮扶机制，做到有返贫致贫风险和突发严重困难的农户监测全覆盖，全面落实“2+3”帮扶政策，守住不发生规模性返贫的底线。保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量259万亩以上，粮食播种面积稳定在192.8万亩以上。深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，农业标准化覆盖率达到74%以上，主要农作物绿色防控技术覆盖率达到45%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到92%以上。新增注册家庭农场600家，农民合作社省级示范社达到70家以上，提高农业产业化水平。完善城乡一体化生活垃圾收集处理体系，改造农村户厕4.2万座，完成968个村的生活污水无害化处理工程，建设改造“四好农村路”318公里，打造美丽乡村50个以上，创建县级以上文明村镇比例达到65%以上。（河北日报记者孙也达 师源）

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